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市政府办公室关于印发连云港市推进科技与产业融合加快科技成果转化实施方案的通知
发布时间:2019-04-29     信息来源:      阅读次数:262   

连政办发〔2018〕138号

各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

《连云港市推进科技与产业融合加快科技成果转化实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

连云港市人民政府办公室

2018年10月8日

连云港市推进科技与产业融合加快科技成果转化实施方案

为全面落实市委、市政府“高质发展、后发先至”部署要求,深入推进科技与产业融合,加快科技成果的转化和产业化,充分发挥科技创新对“工业立市、产业强市”战略的支撑引领作用,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立并自觉践行新发展理念,深入实施创新驱动发展战略,聚焦我市重点培育的新医药、新材料、新能源、高端智能装备、临港石化、现代农业等产业领域,坚持围绕产业链部署创新链,加强创新资源开放集聚和优化配置,强化以企业为主体的产学研协同创新,建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系,推进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展紧密对接,为构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业体系,为我市实现“高质发展、后发先至”提供有力支撑。

二、工作目标

2018—2020年,围绕重点培育的产业集群,完成销售收入20亿元以上企业达27家,科技型中小企业达1000家以上,建成10个左右的重大产业技术创新平台,统筹实施重点科技创新与产业化项目50项,形成一批创新要素富集的产业园区和具有较强竞争力的创新型产业集群。到2020年,培育各类技术转移机构10家以上,全市技术市场合同成交额达50亿元,各类产业基金及股权投资基金规模超过200亿元,市级以上经营活跃的众创空间、星创天地、孵化器达50家,年实施产学研合作项目1000项以上,逐步优化全市科技成果转移转化、大众创业万众创新的制度环境,形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局,为全市创新发展提供坚强动能。

三、重点任务

(一)围绕产业链部署创新链,培育创新型产业集群。

1. 建设产业技术创新平台。主动对接国家、省战略需求,积极争取上级创新资源,加快高效低碳燃气轮机试验装置国家重大科研平台建设,强化科技招商和产业招商,加快培育清洁能源装备制造业集群,提升对产业创新发展的支撑能力。支持各县区按照“引进一个、带动一片、打造一个产业”定位,引进国内外知名高校院所建设产业研发平台和新型研发机构。深化与省产业技术研究院的合作,鼓励建设企业化管理、市场化运作的研究院,支持其加盟省产研院成为其专业研究所。充分发挥创新平台对科技资源的高效集聚作用,缩短关键技术攻关与产业化进程。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市教育局、市质监局)

2. 提升产业集群创新能力。针对新医药、新材料、新能源、高端智能装备、海洋等重点产业领域发展的技术短板和创新需求,选准路径,组织实施一批重大科技成果转化资金及战略性新兴产业资金项目,集成推进一批创新水平高、产业带动性强、具有自主知识产权的成果产业化,培育一批重大自主创新战略产品,不断提升产业核心竞争力,增强产业创新水平。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委)

3. 打造产业创新集聚区。围绕重点培育的产业,打造有影响力的科技创新基地。把各类园区作为聚力创新的先导区,把省级以上高新区、经济技术开发区作为产业创新主阵地,引导高端资源优先集聚、高端项目优先落户、高端人才优先创业,建设“创业苗圃+孵化器+加速器”产业孵化链。鼓励县区积极创建省级高新区。高水平建设国家农业科技园区,支持有条件的县区争创国家级、省级农业高新技术产业示范区,着力打造我市农业创新驱动发展的先行区和农业供给侧结构性改革的试验区。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市农委、市商务局、市国土局、市环保局、市规划局)

4. 壮大科技企业集群。加大强优企业高质发展力度,实施强优企业高质发展三年行动、“小升高”工程、科技型中小企业培育行动计划。到2020年,形成以千亿级企业为龙头,百亿级企业为骨干,50亿、30亿级企业为支撑的大企业(集团)滚动发展格局。每年遴选200家科技型中小企业列入高新技术企业培育库进行重点培育,综合运用“苏科贷”、“连知贷”等政策措施,健全企业主导产业技术创新的体制机制,激发中小企业加速成长为高新技术企业。对企业引进省内外先进技术成果转移转化的,给予奖补。(责任单位:市科技局、市发改委、市经信委、市人社局、市商务局)

5. 加快智慧港口建设。推进科技示范港建设,强化港口物流信息化基础设施建设和“一带一路”互联互通,依托连云港中哈国际物流基地及海铁联运建设成果,建设哈萨克斯坦东门无水港业务管理信息系统,及连云港港-哈萨克斯坦跨境电子数据交换平台,实现连云港-哈萨克斯坦国际联运数据共享和全程运输跟踪,全面提升连云港口岸“一带一路”国际供应链服务水平。有效整合当前全港能耗智能化管理、港区无线4G专网、港口移动互联网应用等,推广实施码头智能化生产调度模式,提高码头生产经营管理水平。(责任单位:市港口控股集团、市港口管理局、市交通局、市发改委、市经信委、市科技局)

(二)对接大院大所原创成果,推动产学研协同创新。

1. 巩固深化与国内外创新资源的开放合作。开展重大成果异地孵化本地转化行动,深化与中国科学院、清华大学、南京大学及国家、省级学会等重点高校、科研院所、科技社团的战略合作,推动国家科技重大专项、重点研发计划产出的创新成果在我市转移转化。深化与创新能力强的国家和地区长期合作,重点建设江苏核电公司、江苏康缘药业股份有限公司等国家级国际合作基地。鼓励和支持企业建设海外研发基地,支持跨国公司在我市设立高水平研发机构。支持淮海工学院、中船重工第七一六研究所等在连高校、科研院所将先进适用技术引入企业研发机构进行熟化、工程化,加快科研成果就地实施转化。(责任单位:市科技局、市教育局、市商务局、市卫计委、市科协)

2. 突出企业在产学研协同创新中的主体地位。支持企业建立各种类型的研发机构,鼓励企业与高校院所开展合作、共建研发机构,支持有条件的企业创建“三站三中心”(院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心)和重点实验室。支持企业增强自主研发能力,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大到所有企业。发挥高校和科研院所创新源头作用,支持建设各级各类协同创新中心。支持企业、科研院所和知识产权服务机构联合组建高价值专利培育示范中心,在主要技术领域培育一批创新水平高、市场竞争力强的高价值专利。贯彻国家《“十三五”技术标准科技创新规划》,聚焦先进制造业集群,着力提升技术标准研制能力。(责任单位:市科技局、市教育局、市商务局、市卫计委、市质监局、市科协、市工投集团)

3. 组织大型产学研对接活动。持续提升中国国际医药技术大会、中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会、连云港新材料国际技术转移大会等品牌影响力。举办“双创英才聚港城”等系列对接服务活动。鼓励各县、区搭建产学研合作信息服务平台,自主探索符合当地实际、有助于特色产业创新发展的科技成果转移转化模式,办好有特色的产学研洽谈对接活动。(责任单位:市科技局、市科协、市教育局)

(三)加强科技需求侧供给侧对接,完善成果转化服务体系。

1. 优化技术转移工作机制。加快省技术产权交易市场连云港分中心建设,加快提升高端创新成果集聚、供给侧需求侧对接和全链条一站式服务能力,实现线上技术产权交易、大数据分析等专业化服务。推进科技成果与资本、技术、需求有效对接,完善技术转移转化交易服务体系。建立科技成果项目库,及时动态发布符合产业升级方向的科技成果包。健全市、县(区)技术转移工作网络,构建全市技术转移信息服务“一张网”。支持在连高校和科研院所建立技术转移中心、技术转移示范机构,提升市场化运营能力,形成专业化技术经纪人队伍。鼓励与国际知名技术转移机构开展高层次合作。(责任单位:市科技局、市教育局)

2. 提升知识产权保护和运营服务水平。围绕战略性新兴产业和重点产业集群,开展产业专利导航和专利预警分析,加快提升专利运用能力和成果转移转化水平。开展重大经济科技活动知识产权评议,建立评议报告发布制度,积极推送相关成果。大力推进知识产权质押融资和专利保险,打造具有地方特色的知识产权服务品牌。推进知识产权公共服务平台建设,争取设立中国医药知识产权保护中心。构建多元化协同保护机制,推进中国(江苏)知识产权维权援助中心连云港分中心建设,建立维权援助工作网络,畅通知识产权维权援助渠道。开展知识产权护航行动,严肃处理知识产权侵权假冒行为。实施中小企业知识产权战略推进工程,提升中小企业知识产权创造、运用、管理和保护能力。(责任单位:市科技局、市经信委)

3. 强化科技成果转移转化政策服务。扩大高校、科研院所科研自主权,下放科技成果使用权、处置权和收益权。加快推进高校、科研院所与发明人对知识产权分割确权和共同申请制度试点。提高科研人员科技成果转化收益,完善职务科技成果转化的奖励、报酬制度。完善技术成果向企业转移扩散机制,组织实施一批重大科技成果转化项目,支持企业引进国内外先进适用技术,提升企业科技成果吸纳和应用能力。(责任单位:市科技局、市教育局、市财政局、市人社局、市法制办)

(四)更大力度引才聚才用才,优化科技与经济融合环境。

1. 发挥人才在科技与产业融合中的关键作用。面向全球引进和培养产业领军人才,通过团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式,以及国家和省、市人才计划支持,为全市高质发展提供高端人才支撑。对在促进科技成果转化、产业技术创新过程中做出重要贡献的科技人员优先推荐申报各类科技奖项和人才计划。实施花果山英才计划,落实“人才新政20条”,完善企业人才激励、保障和服务机制,设立服务绿色通道。鼓励科技人员在企业、高校、科研院所之间流动兼职,深入推进科技副总和产业教授选拔和培养工作。继续发挥科技镇长团在促进科技成果向基层转移转化中的带动作用,促进科教资源与县域经济高效对接。加强科学普及工作,提高全民科学素养。(责任单位:市委组织部、市人社局、市科技局、市教育局、市科协)

2. 突出科技创业和创新资源开放共享在科技成果转化中的作用。围绕重点部署的产业创新链,完善并扩大创业投资、风险投资、产业基金等资金规模。探索股权投资与信贷投放相结合的模式,为科技成果转移转化提供组合金融服务。引导“苏科贷”合作银行支持科技型中小微企业开展科技成果转化,加快建设科技金融专营机构。鼓励以企业为主体投资建设一批专业服务水平高、辐射带动作用强的众创空间。整合技术、资本、市场等资源,建设一批高水平双创示范基地。支持建设一批农村科技创新创业的星创天地,加快农业科技成果转化和产业化。引导高校、科研院所、大型企业、技术转移机构、创业投资机构、国家级科研平台(基地)等,将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献、创投资金等向创新创业者开放。(责任单位:市科技局、市财政局、市发改委、市金融办、市工商局、市人社局)

3. 推进先行先试和机制模式创新。发挥财政资金引导作用和科技中介机构成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等作用,鼓励企业探索新的商业模式和科技成果产业化途径。鼓励有条件县区在科技体制改革方面先行先试。支持高校、科研院所技术转移中心集成社会化法律、金融、知识产权等全要素专业服务。支持创办各类技术转移机构,加强品牌技术转移机构引进,支持咨询、评估、法律、创业投资等各类服务机构跨界发展,集成技术转移成果转化全链条服务。支持“一县一特色主导产业”,差别化地确立创新发展目标,探索各具特色的县域创新驱动发展新模式。(责任单位:市科技局、市财政局、市经信委、市金融办)

四、保障措施

(一)加强组织领导,统筹协调推进。在市政府领导下,市发展改革、经济和信息化、科技、教育、财政等部门根据职能和任务分工,建立协调联动机制,适时召开联席会议,强化重点任务落实,形成推进科技与产业深度融合的强大合力。各县区政府要将推进科技与产业融合摆上重要位置,结合本地区实际提出切实有效措施,加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

(二)抓好政策落实,激发主体活力。全面落实中央、省委省政府、市委市政府关于鼓励科技创新创业的政策措施,充分激励企业、高校院所以及科研人员在推进科技与产业融合中充分发挥作用。进一步规范和激励科技成果转化活动,推进科技领域“放管服”改革,建立完善以信任为前提的科研管理机制,赋予科研人员更大的人财物支配权,充分释放创新创业活力、调动科研人员积极性。

(三)加强考核推动,营造良好氛围。组织专门力量加强对各县区推进科技与产业深度融合的指导、督促、检查、服务。将科技与产业融合工作纳入全市绩效管理考核体系。积极宣传在推进科技与产业融合发展中涌现的创新型企业家、一线科研人员及其创新事迹,加大对科技成果转移转化中典型案例的宣传力度,营造有利于推进科技与产业深度融合、加快营造科技成果转化的浓厚氛围。

   
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